關聯文件：黃石港區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

《黃石港區國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標

綱要》編制情況的解讀

——2021年1月7日在黃石港區第十屆人民代表大會

第五次會議上

黃石港區發展和改革局

各位代表：

根據國家、省、市、區“十四五”規劃編制工作部署和《中共黃石港區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求（以下簡稱《建議》），區“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室組織編制了《黃石港區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。受區人民政府委托，就規劃編制報告如下。

一、《規劃綱要》編制情況

《規劃綱要》編制工作在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的關心支持下，在區直各部門的協同配合以及全區各界的廣泛參與下，自2019年7月18日正式啟動，歷時近一年半，先后經歷了《規劃綱要》重大問題研究和思路形成、基本框架形成、正文起草及修改完善三個階段，目前已形成了《規劃綱要》（草案）和“十四五”項目庫。

1、領導高度重視。成立了由區委書記任組長、區長任副組長的《規劃綱要》編制工作領導小組，多次召開專題會議對《規劃綱要》指導思想、發展目標、戰略任務等重大問題形成明確意見。

2、深入調查研究。區人大多次召開調研座談會，聽取規劃編制情況匯報，加強對規劃編制工作的指導。區政協全力支持規劃編制，積極開展專題協商，向區委、區政府提出了重要建議和意見。形成了一批富有前瞻性、戰略性的重大成果。

3、智力支撐強勁。邀請華南理工大學專家團隊參與《規劃綱要》編制調研，立足高規格、高起點，研究分析黃石港區“十四五”發展問題，努力提高規劃編制的科學性、前瞻性。

4、廣泛征求意見。綱要起草前后，規劃專班及專家組先后赴江北管理區、各街道辦事處、區直各部門、相關重點企業座談。綱要初稿形成后，廣泛征求各部門、重點企業、市區相關領域領導專家及區人大代表、政協委員的意見，對《規劃綱要》進行了反復修改完善。

5、動態緊密對接。深入貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，圍繞湖北省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局、黃石市“五城”、“四再”目標和“一心兩帶、多點支撐、全域一體”發展布局，注重在規劃框架上與國家、省、市規劃緊密對接；嚴格落實區委《建議》，確保規劃內容與區委精神保持高度一致；注重加強與部門的溝通，充分吸納相關職能部門的最新規劃研究成果?？梢哉f，規劃的編制過程，既是發揚民主、集思廣益、凝聚智慧的過程，也是統一思想、形成共識、凝聚動力的過程。

二、《規劃綱要》基本框架

《規劃綱要》的基本框架是在立足我區實際并充分借鑒市“十四五”規劃綱要體例模式的基礎上加以確定的，共分為十章（總篇幅2萬五千余字）。

第一章首先從經濟發展、改革創新、城市建設、民生福祉、社會治理等五個方面回顧十三五成果，并提出在當前發展過程中土地資源、產業結構、城建城管、社會治理、新冠疫情等五大問題以及面臨的臨空發展騰飛期、新興經濟迸發期、區域協調融合期、城市功能更新期、生活品質提升期五大機遇期。

第二章提出按照全域臨空理念，構建“兩園兩帶”空間布局，力爭到十四五末，全域臨空先行區初具模樣，臨空總部商務組團、臨空商貿會展組團、臨空未來科技組團、臨空科創文旅組團四大產業組團基本形成，萬達、摩爾城、鐘樓、文化宮四大新老商圈實現提質增效和轉型升級，十大臨空標志性工程全面啟動。

第三章提出重點依托對接光谷科創大走廊、激發人才創新創業活力、推進創新創業平臺建設、促進科技創新成果轉化、強化知識產權保護、營造良好創新氛圍等途徑促進創新成果轉化。

第四章圍繞重點發展十大產業，從努力構建臨空現代服務業新業態、大力促進傳統服務業轉型升級、積極促進二三產業融合發展三個方面全面推動二三產業提檔升級，提出“十四五”末建成年納稅5000萬元以上“四新”經濟產業園10個（其中過億元5個）。

第五章提出大力推進城市更新改造，智慧城市建設，著力構建內暢外通的交通網絡、精細科學的城市管理系統，全面優化城市的要素配置和服務功能。

第六章提出搶抓長江經濟帶綠色發展機遇，深入推進生態治理、修復和保護，守住全域臨空的生態底線，豐富高質量發展的綠色內涵，推進經濟社會發展全面綠色轉型，努力開創山水城業融合聯動的綠色發展新局面。

第七章分別從教育、醫療、社會保障、公共文化服務、體育五個方面闡釋，全力創造美好生活引領區。

第八章從堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合等方面著手，重點推進行政體制、經濟體制、基層社會治理等方面改革，為全區經濟社會高質量發展提供體制機制保障。

第九章從社會主義民主政治建設、依法治區、完善權力運行制約和監督機制、社會治理現代化、維護社會大局平安和諧穩定等方面營造安全穩定發展環境。

第十章從加強組織領導、健全工作機制、強化項目支撐、健全要素保障、科學評估時效等方面為整個綱要的實施保駕護航。

三、“十三五”規劃主要指標完成情況

“十三五”以來，黃石港區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委市政府提出的“五城”建設和“五大轉型”工作要求，聚焦“四個中心”和建成現代化幸福城區，抓轉型、推改革、強創新、促開放、優環境、惠民生，不忘初心，砥礪前行，抗擊新冠肺炎疫情取得決定性成果，決勝全面建成小康社會可如期實現。基本完成了“十三五”規劃確定的目標任務，為“十四五”發展打下了堅實的基礎。

“十三五”《規劃綱要》提出了經濟發展、創新驅動、人民生活、公共服務、生態環境等五個方面共24項指標，其中約束性指標6項，預期性指標18項，2018年《規劃綱要》中期評估報告對地區生產總值等7項指標目標值進行了科學調整。

2020年，新冠肺炎疫情影響深遠，《黃石港區“十三五”規劃指標完成情況表》中參照市“十四五”規劃格式，按照2016-2019四年完成情況及2016-2020五年完成情況同步反映。

1、按照2016年-2019年，四年完成情況：6項約束性指標已經或預計可以全面完成，18項預期性指標性中，可達到或接近規劃目標的有16項，只有“地方財政公共預算收入”、“規模以上工業增加值”這2項目指標分別因為“華新水泥股份有限公司等重點工業企業外遷，增長乏力”、“營改增稅制改革國家減稅降費等一攬子政策”等因素影響，較規劃目標有一定差距。

2、按照2016年-2020年，五年預計完成情況：6項約束性指標已經或預計可以全面完成，18項預期性指標性中，可達到或接近規劃目標的有12項，有6項指標受2020年新冠肺炎疫情影響，降幅較大（如社會消費品零售總額年降幅達24%、固定資產投資年降幅18.15%），導致未完成“十四五”預期目標。

專欄一：黃石港區“十三五”規劃指標完成情況表

四、《規劃綱要》的指導思想和發展目標安排

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，認真落實湖北省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，圍繞黃石“五城”、“四再”目標和“一心兩帶、多點支撐、全域一體”的發展布局，堅持以轉型升級、高質量發展為主題，搶抓湖北國際物流核心樞紐建設重大機遇，按照全域臨空理念，推進科創臨空、產業臨空、智慧臨空、生態臨空、人文臨空戰略，爭創全國現代服務業試驗區，打造長江經濟帶綠色發展示范區，建設全域臨空先行區，創造美好生活引領區，全面開啟臨空黃石港現代化建設新征程，為黃石建成長江中游城市群區域性中心城市貢獻力量。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持系統觀念、堅持全域臨空。

（三）發展戰略定位

推進“四區”建設，即爭創全國現代服務業試驗區、打造長江經濟帶綠色發展示范區、建設全域臨空先行區、創造美好生活引領區。

（四）發展目標

到二〇三五年建成社會主義現代化幸福強區遠景目標；“十四五”時期實現全域臨空定位深入人心，“五個臨空”戰略深入推進，“四區”目標基本實現，經濟綜合實力、創新發展活力、區域功能布局、生態文明建設、人民生活品質、區域治理效能取得新的更大進展。

（五）“十四五”指標安排

結合我區近幾年經濟社會發展情況，參照黃石市“十四五”規劃各項指標安排，綜合各種因素，規劃確定了我區“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，包括經濟發展、創新能力、民生福祉、生態環境四大類共17項指標，其中約束性指標7項、預期性指標10項。需要說明的是，由于2020年統計數據還未公布，《規劃綱要》中的2020年基數，使用的是預計數，相應的2025年的目標值需待2020年的正式統計數據公布后，再根據年均增速進行重新核定。

黃石港區“十四五”時期經濟社會發展主要指標

五、《規劃綱要》提出的五大臨空發展戰略

將全域臨空理念貫穿全區經濟發展全領域各方面，統籌推進科創臨空、產業臨空、智慧臨空、生態臨空、人文臨空五大臨空發展戰略。主動對接湖北國際物流核心樞紐、長三角、光谷科創大走廊，積極融入長江經濟帶、武漢城市圈和黃石市發展格局，加快構建“兩園兩帶”為主要骨架的空間布局。進一步建立完善黃石港臨空商務產業園發展體制和運行機制。充分利用城發集團等市級平臺和服務業引導資金支持，建立合作開發運行機制，確保園區建設各項工作穩步實施。錨定一年規劃起步（完成全域臨空規劃、核心區規劃、起步區規劃及啟動區規劃），啟動拆遷還建，實施獨棟總部建設。兩年連片開發，開發建設青港湖片2400畝起步區。三年核心區建設全面展開，開發建設方家墩、華新、黃棉等地塊及沿江、沿湖、沿山區域，盤活核心區各類存量資源，推動傳統商貿業轉型升級。五年全域臨空先行區初具模樣，四大產業組團基本形成，四大商圈實現提檔升級，十大臨空標志性工程全面建成。

（一）推進科創臨空，塑造高質量發展強大動能

1、加強對接光谷科創大走廊。融入“武漢-鄂州-黃石”支線發展。建設黃石港環湖大學科技園科教創新產業帶，加快民生科技集成應用示范。主動對接黃石（武漢）離岸科創中心、武漢留學生創業園區域性創新資源，加強與長江中游城市群、長三角G50科創走廊的交流與合作。

2、激發人才創新創業活力。圍繞產業鏈打造人才鏈，深入落實“新黃石人”計劃，精準引進一批產業發展急缺的“高精尖缺”和“卡脖子”領域人才和創新團隊，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，對引進的創新創業人才提供職稱評審、社保優待、醫療保健、配偶就業、子女入學等全方位服務。

3、推進創新創業平臺建設。推動孵化服務由“企業集聚”向“產業培育”轉變，打造孵化與創業投資結合、線上線下結合的開放式服務載體。深入實施“湖北省科技成果大轉化工程”，重點扶持湖師雙創基地、湖北鄂東人力資源服務產業園等眾創空間升級發展。

4、強化企業創新主體地位。促進技術、人才、資金等各類創新要素向企業集聚，加快培育高新技術企業。

5、強化知識產權保護。培育知識產權密集型產業和知識產權示范企業。加強知識產權保護，建立專利預警和侵權快速處理機制。

6、營造良好創新氛圍。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普基礎設施建設，大力推動科普信息化，發展科普產業，提高公眾科技素養，引導公眾參與科技創新，在全社會塑造科學理性精神。

（二）推進產業臨空，爭創全國現代服務業試驗區

1、努力構建臨空現代服務業新業態。抓“強增量”，以黃石港臨空商務產業園為核心，加快征地拆遷，加大招商引資力度，加快發展“互聯網+”信息、物流、科技服務、人力資源、跨境電商等生產性服務業，搶注臨空商標，拓展生產性服務業服務半徑，建設具有全國輻射能力的信息服務中心、具有華中影響力的流通中心與設計創意中心，建設成為鄂東總部經濟匯聚新高地。

2、大力促進傳統服務業轉型升級。抓“優存量”，加快解決商業城歷史遺留問題，盤活閑置資產，加快傳統商貿服務業轉型升級。加快生活性服務業數字化轉型，以鐘樓商圈、文化宮商圈、摩爾城商圈和萬達商圈四大商圈為核心，緊盯中高端消費品和現代服務產業，大力發展線上線下融合的業務發展模式，發展體驗式、綜合式的新消費體驗。進一步完善周邊商業配套措施，保障商業發展空間，進一步活躍夜間商業和市場。

3、重點發展十大產業。依托空港緊鄰區、空港相鄰區的區位優勢，瞄準航空產業的功能配套和服務需求，壯大總部經濟、會展經濟、數字經濟、智慧鏈供應、生物醫藥、信息科技、商貿服務、人力資源、智能制造、文化旅游等十大臨空產業。

4、著力打造現代服務業發展平臺。以“一樓一特色、一樓一園區”為目標，加快十大“四新”經濟產業園建設。力爭“十四五”末建成年納稅5000萬元以上園區10個（其中5個破億元）。

5、積極促進二三產業融合發展。全面推動現代服務業和先進制造業融合發展。加快工業互聯網創新應用、推廣柔性化定制、發展共享平臺，優化供應鏈管理。把黃石港臨空智造產業園建設成為補鏈航空物流業、助推黃石先進制造業的臨空智造產業園。

（三）推進智慧臨空，加快城市更新提質

1、實施城市更新行動 。全力構建完整型社區，在“十四五”期間實現全區97個老舊小區改造清零，力爭50%達到完整社區標準。大力實施二次供水安全提升項目和城市綜合桿線整治工程，全力推動社區便民服務設施建設，啟動智慧社區平臺體系和前端采集系統建設。

2、強力推進城市“雙修”。大力實施污水治理提質增效，補齊污水處理和處理設施短板，提升城市污水收集處理能力，全面消除水泥路。大力開展公共停車設施建設，完成內澇漬水點整治，提升城區排水防澇能力。不斷提升長江干堤、策湖堤防洪能力，持續深入開展海綿城市及韌性城市示范項目建設。

3、大力推進智慧城市建設。深入開展城市更新，加快布局新型智慧城市基礎設施建設，著力推進智慧交通、智慧市政、智慧社區工程建設。加快建立黃石港區應急系統物聯網應用體系，推動基層政務服務“一網通辦”“一網統管”，實現交通、消防、環保、城管、醫療、教育等領域的智慧賦能，推動城市管理和城市服務向精細化、科學化、智能化方向邁進。

4、加快構建城市交通快速樞紐。實現對接機場南北大通道貫通，構建四縱七橫城市快速交通樞紐。對武漢路等7條城市主干道實施整體提檔升級，助力傳統商業區煥發新活力，全面提升江北工業園區基礎設施水平，積極配合完成沿江大道、有軌電車二、三期、鳳凰山隧道改造等項目建設。

（四）推進生態臨空，打造長江經濟帶綠色發展示范區

1、全力推進長江大保護。堅持“共抓大保護，不搞大開發”，深入開展實施沿江環境綜合治理，強化國土空間管控，嚴守生態保護紅線，實施更嚴格的長江飲用水源保護區黃石港段的硬性管控。加快推進長江岸線復綠和景觀項目，把長江岸線黃石港段打造成為我區濱水綠色發展帶的亮麗引線。

2、加快推進區域生態治理和建設。扎實開展“凈土、藍天、碧水”三大保衛戰，統籌推進治水、治山、治土、治氣、治林，嚴控能耗“雙控”指標，不斷盤活城市微空間，利用街頭空地和城市楔地新建、改造口袋公園、街頭公園。

3、大力推動綠色低碳發展。強化綠色發展的政策保障，落實市場化、多元化的生態保護補償機制，支持綠色技術創新，推進重點行業和重要領域綠色化改造，大力發展循環經濟。推行垃圾分類，完善城區環保配套設施建設。持續推進文明城市創建。

（五）推進人文臨空，創造美好生活引領區

1、打造全省教育示范強區。推動學前教育普惠、公平化發展，消除“大班額”，加快中小學擴建工程建設，積極引入具有一定知名度的高端民辦中小學入駐。構建德智體美勞全面培養的教育體系，大力發展素質教育。大力支持湖北師范大學新型創業型專業設置以及實習實訓大樓建設，與我區臨空產業在產學研方面的緊密銜接。推進學校品牌創建，培育一批省、市內一流、具有區域影響力和帶動力的名校，打造黃石港區在全省乃至全國的教育名片。

2、打造現代醫療服務體系。貫徹實施男女平等基本國策，切實維護婦女兒童合法權益，提高全區醫療服務總體水平與服務規模，構建醫療機構布局合理、功能完善、技術先進、競爭有序、服務便捷高效的區域醫療中心。打造“15分鐘醫療服務圈”，加快創建社區二級醫院，有效落實分級診療和雙向轉診，鞏固全國慢性病防控示范區成果。加快養老產業發展，深入推進愛國衛生運動和健康黃石港建設。

3、提升公共文化服務水平。大力實施文化惠民工程，加強城區文化設施建設和公共文化產品供給，啟動城市小品、雕塑建設項目，努力提升城市記憶，新建各具特色的文化街區，廣泛開展特色文化活動。

4、大力發展體育事業。充分依托黃石國家乒乓球訓練基地等平臺優勢和程菲、李珊珊等體育冠軍文化品牌，結合職業體育培訓學校建設，持續推進各類體育培訓基地建設發展。堅持舉行群眾體育比賽，引導社會資本投資發展體育休閑和場館服務，建設15分鐘健身圈。統籌推進群眾體育運動，實現職工體育、居民體育、青少年體育、殘疾人體育的健康發展。

5、構建高質量社會保障體系。全力提高居民收入，把穩就業和增收入作為宏觀調控的優先目標，完善就業創業服務體系，實現更加充分更高質量就業，加快推進0—3歲普惠制托育機構建設，全面完善社會救助和社會保險保障體系，持續優化醫保經辦服務，完善以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為支撐，有梯度、可銜接的社會養老服務體系，完善社會救助體系，引進殘疾人智慧服務軟件，深化殯葬改革，加快推動公益性公墓建設。

六、深化改革、區域治理及規劃保障

1、深化行政體制改革。建立完善高質量發展體制機制、持續優化營商環境、大力弘揚“有求必應、無事不擾”的店小二精神，持續深化“放管服”改革，深化街道體制改革、加快轉變政府職能，在新發展階段推動實現政府治理現代化。

2、建立完善經濟發展體制機制。打造更加公平公正的法治環境，全面落實政務公開，行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法。深化要素市場化配置改革，堅持不懈調結構、換動能、轉方式，堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，全面落實公平競爭制度、全面推進民營經濟高質量發展，建立領導干部走訪服務企業長效機制，加強與企業和行業協會商會的常態化聯系。

3、深入推進社會領域改革。深化教育醫療衛生體制改革，加強社會信用體系建設，將紅黑名單和獎懲規制自動嵌入政府部門的審批、監管、服務等業務流程。建立健全生態治理和城市更新機制，建立長江大保護、區域生態治理與文旅產業聯動推進、融合發展新機制，進一步完善房屋征收、老舊小區改造、公共空間品質提升等運行機制。

4、推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，深化協商民主發展，積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，支持民主黨派、工商聯、無黨派人士發揮參政議政作用，大力發展基層民主。發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善大統戰工作格局，鞏固和發展大團結大聯合局面。

5、提升依法治區能力。維護憲法法律權威，堅持依憲治國，加強憲法實施和監督，完善合憲性審查制度。推進法治政府建設，深化法治政府、法治社會建設和行政執法體制改革。強化行政執法綜合監督，加大對法律法規實施的監督力度，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。深入推進法治宣傳普及。

6、完善權力運行制約和監督機制。完善監督制度,落實各級黨組織監督責任，完善領導班子內部制度，加強對“一把手”監督和同級監督。強化政治監督，加強監督檢查，推進紀律、監察、派駐、巡察監督全面覆蓋、統籌銜接。健全權力配置和運行制約機制，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。完善制度管權、管事、管人的長效機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

7、構建社會治理現代化格局。整合推動優勢資源下沉，加強全區優勢資源整合配置，將人員、資金、服務下沉到街道、網格，提升基層治理合力。深化社區網格管理服務，建立“互動式網格”的管理模式，深度打造社區綜合服務體，打通便民服務最后“一公里”，推動基層政務服務“一網通辦”“一網統管”，實現小區智慧服務全覆蓋。發展壯大平安志愿者隊伍，做實做優社區紅色力量。

8、維護社會大局平安和諧穩定。強化公共安全保障，始終把保護人民生命安全擺在首位，防范化解重點領域風險，堅決把維護政治安全放在首位，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，落實社會穩定風險評估，堅守環境安全底線,全面提升防范化解重大風險能力。維護社會穩定和安全，強化源頭防控、積案攻堅、多元解紛，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，做實“平安細胞”創建工作。加強應急管理體系和能力建設，搭建高效的應急救援管理體系，高水平的應急救援力量體系，靈敏的應急物資儲備體系。

9、保障規劃實施落到實處。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮黨委在經濟社會發展工作中的領導核心作用，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。建立健全實施機制和綜合評價考核機制，健全規劃民主參與、規劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準公布等制度。結合區域資源優勢，認真謀劃一批事關全局和長遠發展的重大工程和重點項目，增強發展后勁和可持續發展能力。健全要素保障，持續強化政策、項目和投入等要素支撐，確保各項目標任務落到實處。

七、關于“十四五”規劃發展的重大項目

“十四五”期間，緊盯臨空經濟、長江大保護、疫后重振補短板強功能“十大工程”等政策資金投向，全區共謀劃儲備項目527個，總投資5845億元。其中：現代服務業類項目151個，總投資4098億元（續建7個，新開工37個，前期推進107個）；工業和創新類項目90個，總投資605.4億元（續建類2個，新開工22個，前期推進類66個）；社會事業和文化旅游類項目191個，總投資684.4億元（續建8個，新開工131個，前期推進52個）；城建和環保類項目80個，總投資414.6億元（續建8個，新開工2個，前期推進70個）；交通和港口類項目12個，總投資6.88億元（新開工9個，前期推進類3個）；農林水利類項目3個，總投資35.8億元（全部為新開工項目）。

由于能力和認識水平所限，《規劃綱要》還有許多不完善之處，我們將按照本次會議精神，對《規劃綱要》作進一步的修改完善。

共印260份