相關政策：《黃石港區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

關于《黃石港區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的編制解讀

——2016年1月21日在黃石港區第九屆人民代表大會第五次會議上

黃石港區發展改革物價局

各位代表：

根據國家、省、市、區“十三五”規劃編制工作部署和《中共黃石港區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，區“十三五”規劃編制工作領導小組辦公室組織編制了《黃石港區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃綱要》）。受區人民政府委托，就規劃編制說明如下。

一、《規劃綱要》編制情況

我區“十三五”規劃編制工作在區委、區政府的正確領導下，區人大、政協的關心支持下，區直各部門的協同配合和全區各界的廣泛參與下，自2014年7月18日正式啟動，歷時一年半，先后經歷了重大問題研究和思路形成、規劃綱要的基本框架形成、規劃綱要起草及修改完善三個階段，形成了《規劃綱要》和“十三五”項目庫。在規劃的編制規程中，牢牢把握“五大發展理念”，“三維綱要”，“生態立市、產業強市”和“生態立區、服務業強區”，緊緊圍繞到2020年實現全面建成小康社會的總體目標，落實習總書記關于對“十三五”規劃編制工作“耳目一新、務實管用”的要求。一是領導高度重視。區委成立了由區委書記徐繼祥任組長的規劃建議起草領導小組，區政府成立了由區長陳漢華任組長的規劃編制工作領導小組，多次召開專題會議研究規劃編制工作，對我區“十三五”發展的指導思想、發展目標、戰略任務等重大問題形成明確意見。區人大多次召開調研座談會，聽取規劃編制情況匯報，加強對規劃編制工作地額指導。區政協全力支持規劃編制，積極開展專題協商，向區委、區政府提出了重要建議和意見。二是深入調查研究。在前期調研階段，多次召開全區“十三五”規劃研討會，形成了一批富有前瞻性、戰略性的重大成果。三是智力支撐強勁。2014年12月8日，區政府與湖北師范大學簽訂了規劃編制協議，邀請編制專家團隊進入我區開展規劃編制調研，立足高規格、高起點，研究分析黃石港區“十三五”發展問題，努力提高規劃編制的科學性、前瞻性。四是廣泛征求意見。綱要起草前，規劃專班先后赴江北管理區、花湖街道辦事處、各片區、區直各部門、相關重點企業座談。初稿和征求意見稿形成后，廣泛征求各部門、重點企業、市區相關領域專家及區人大代表、政協委員的意見，對《規劃綱要》進行了反復修改完善。五是動態緊密對接。注重貫徹落實中央、省、市、區關于未來五年發展的一系列重大戰略部署，注重在規劃框架上與國家、省、市規劃緊密對接；嚴格落實區委《規劃建議》，確保規劃內容與區委精神保持高度一致；注重加強與部門的溝通，充分吸納相關職能部門的最新規劃研究成果?？梢哉f，規劃的編制過程，既是發揚民主、集思廣益、凝聚智慧的過程，也是統一思想、形成共識、凝聚動力的過程。

二、《規劃綱要》基本框架

《規劃綱要》的基本框架是在立足我區實際并充分借鑒市“十三五”規劃綱要體例模式的基礎上加以確定的，共分為四個大的部分（總篇幅約25000字）。在這四個部分中，第一個部分總結了“十二五”時期取得的主要成就，分析了“十三五”時期發展面臨的宏觀環境和主要挑戰。第二、三部分提出了我區“十三五”時期的總體發展思路以及6個方面的重點任務，依次為：優化空間格局，打造鄂東現代商貿中心；堅持創新驅動，推進制造業轉型升級；堅持綠色發展，推進魅力城區建設；堅持協調發展，推進社會事業全面進步；堅持改革開放，創造經濟發展新優勢;堅持共享發展，切實提高民生保障能力。這6個方面戰略任務中的前兩項，圍繞“爭創全省同類城區第一、打造鄂東商旅中心、科教創新中心、醫養中心和北斗產業應用示范基地，努力建成湖北省現代服務業示范區和鄂東區域性中心城市的重要戰略支點”的奮斗目標，提出了要推進傳統商貿服務業轉型升級、突破發展現代服務業、大力發展文化旅游產業、培育發展戰略性新興產業、轉變傳統產業發展方式、培育創新發展動力。后4項則涵蓋了科教興區、人才強區、社會事業、資源節約與環境友好、深化改革等各項內容，力求從內容上做到既不重復也不遺漏，重點突出轉型升級、創新驅動、跨越發展，促進經濟社會發展等重要觀點。最后一個部分，也就是第四部分是規劃實施和保障機制，提出了規劃的實施、保障和修訂機制。

三、“十二五”規劃主要指標完成情況

“十二五”時期是我區轉型發展取得重大突破的五年，面對錯綜復雜的宏觀環境和經濟下行壓力，全區上下以科學發展觀為指導，大力實施“生態立區、服務業強區”，建設“四最”城區戰略，以“爭創全省同類城區第一、創建鄂東商貿中心、全省現代服務業示范區”為目標，強力推進產業轉型升級、舊城改造、社會事業發展、城建城管等重點工作，經濟社會呈現出運行平穩、轉型加快、協調發展的良好態勢，圓滿完成了“十二五”規劃確定的目標任務，為“十三五”發展打下了堅實的基礎?！笆濉币巹澨岢隽私洕l展、科技教育、資源環境、人民生活等四個方面共34項指標。其中7項約束性指標已經或預計可以全面完成；在27項預期性指標性中，已經或預計可以完成的有26項，只有“全區生產總值”這1項目指標受宏觀經濟環境影響，離規劃目標有0.31個百分點的差距。

黃石港區“十二五”規劃目標完成情況

四、《規劃綱要》的指導思想和發展目標安排

（一）指導思想

“十三五”時期，我區必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以“四個全面”為統領，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持創新轉型，三產強區，打造鄂東商旅中心、科教創新中心、醫養中心，建成鄂東區域性中心城市的重要戰略支點，在全市率先全面建成小康社會。

（二）發展目標安排

結合我區近幾年經濟社會發展情況，參照黃石市“十三五”規劃各項指標安排，綜合各種因素，規劃確定了我區“十三五”時期經濟社會發展的主要目標，包括經濟發展、創新驅動、人民生活、公共服務、生態文明等5大類，24項指標，其中約束性指標9項、預期性指標15項。需要說明的是，由于2015年統計數據還未公布，《規劃綱要》中的2015年基數，使用的是預計數，相應的2020年的目標值需待2015年的正式統計數據公布后，再根據年均增速進行核定。

1、經濟發展類。經濟發展指標主要包括6項，其中全區生產總值達到260億元，年均增長10%；服務業增加值占生產總值的比重達到75%，年均增長1個百分點；全社會固定資產投資5年累計完成600億元，年均增長16%; 社會消費品零售總額達到218億元，同比增長12%；規模以上工業增加值年均增長10%；地方公共財政預算收入達到12億元，年均增長12%。

2、創新驅動類。創新驅動指標主要包括3項，其中R＆D經費占生產總值的比重達到1.2%；每萬人口發明專利擁有量達到4件；高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到15%。

3、人民生活類。人民生活指標主要包括6項，其中全區總人口年均增長率小于8‰，控制在26萬人以內；常住人口城鎮化率達到95%、戶籍人口城鎮化率達到100%；城鎮居民人均可支配收入達到48734元，年均增長9%；城鎮新增就業人數5年累計增長4萬人；調查失業率控制在5.5%以下；高中階段教育毛入學率達到100%。

4、公共服務類。公共服務指標包括3項，其中城鎮職工基本養老保險參保率達到85%；城鎮職工基本醫療保險參保率達到90%；城鎮保障性住房建設完成2000套。

5、生態文明類。生態文明指標包括6項，其中單位生產總值綜合能耗5年累計下降12%；萬元GDP用水量5年累計下降12%;非化石能源占一次能源消費比重達到1.5%；單位生產總值二氧化碳排放5年累計下降20%；森林覆蓋率達到35%；化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量5年分別累計減少10%、15%、9.6%、4.9%。

五、《規劃綱要》提出的五大戰略任務

（一）優化空間布局，打造鄂東現代商貿中心。

“十三五”時期，重點實施服務業“13351”工程，即努力建成一個省級服務業綜合改革示范區；構建勝陽港核心商務圈、環磁湖都市休閑旅游圈、黃石港·花湖物流商貿圈等三大商圈。到“十三五”期末，現代服務業固定資產投資五年累計完成200億元，年均增長20%；社會消費品零售總額年均增長12%；全區服務業增加值突破195億元，占地方生產總值的比重達到75%。打造“智慧城市”、“文化旅游”和“電子商務”三大新興服務業產業鏈；建成義烏國際商貿城等5個具有高度輻射能力的大型市場；打造磁湖大廈等10棟總部經濟樓，引進100家有實力的現代服務業企業，建成1個省級物流示范園區。

1、推進傳統商貿服務業轉型升級。一是提升業態。推進傳統商貿企業進行網上和網下交易，為傳統服務業企業注入新的活力。扶持一批新興電子商務企業快速發展。發展第三方電子商務交易平臺，促進電子商務與連鎖經營、物流配送相結合，降低流通成本。二是提升功能。提升勝陽港中心集聚區的功能。重點改造提升和做大做強商貿、餐飲、房地產、信息服務等傳統產業，挖掘和培育電子商務、金融、文化、教育、娛樂、社區服務等新興業態，加快發展樓宇經濟和總部經濟，著力提高服務品位和水平。凸顯黃石港和花湖地區的優勢，大力發展建材、小商品批發等專業市場、現代物流業、房地產、會展等行業，成為全市最大的高端服務業集聚區。做強環磁湖片功能節點，擦亮文化旅游名片。從磁湖、青山湖獨特的生態優勢出發，打造都市休閑區、宜居區、旅游區，大力發展旅游、研發設計、創意設計、唱吧、演吧、酒吧、電子商務、家政養老等綜合性服務產業，重點發展休閑旅游和文化創意產業。三是強化特色。按照“一條街、一個市場、經營一類產品”的模式，重點抓好城市記憶街區、教育特色街區、江南水鄉風情街、仁智山水異域風情街、萬達金街等特色街建設，構建中心城區商貿流通新格局。四是打造品牌購物圈。大力實施商標品牌戰略，積極扶持廣告產業發展，加快推進義烏國際商貿城、奧特萊斯品牌購物中心等重點項目，建設城區新地標，形成名商云集、精品薈萃，輻射鄂東地區的復合型休閑商務區，打造30分鐘購物圈和品牌支撐、引領時尚的立體式休閑購物之都。

2、突破發展現代服務業。以互聯網+為突破口，以現代物流、現代商貿、商務服務、電子商務、文化旅游、金融保險和健康養老等產業為重點，加快建成現代服務業聚集區，構建功能明確、布局合理、配套完善、特色鮮明的現代服務業體系。一是發展總部經濟。引進國內外知名企業總部、會計法律、科技服務、管理咨詢、電子商務等高端業態。培植2-3棟年納稅過千萬的總部經濟樓。二是發展現代物流業。發揮花湖片第三方物流集聚效應，打造制造業產后第三方物流和電子商務等生產性服務業聚集區，將黃石港物流園打造成集生產和生活于一體的綜合物流中心。三是發展金融服務業。積極吸引境內外各類金融機構設立區域性金融總部、金融服務外包基地，打造1個品質高、配套全、環境優的金融要素中心、金融創新中心，積極推進企業到全國股權交易中心上市掛牌；鼓勵發展風投、創投、股權投資等現代金融投資機構；加快提升小額貸款公司、擔保公司和投資基金等服務水平。四是發展智慧產業。鼓勵智慧教育、智慧醫療、智慧居家養老等新興服務業的發展，引進有實力的企業，提升健康服務業的份額。

3、大力發展文化旅游業。一是發展山水文化。積極開發長江灘涂、磁湖、青山湖、青港湖、牛頭山、大眾山等山水文化旅游資源，力爭“十三五”末將大眾山打造成4A級森林公園旅游景區。二是發展工業文化。著力打造以華新水泥廠遺址和黃石港卸礦機碼頭遺址為代表的工業旅游版塊。三是發展體育文化。發揮國乒基地特色優勢，打造程菲、李珊珊等奧運名將品牌效應。開發建設野外生存訓練基地，開發磁湖水上競技等體育旅游項目。四是發展商圈文化。著力打造萬達、摩爾城等集五星酒店、豪華影院、娛樂中心、美食餐飲等于一身的城市綜合體，打造“網絡+商城”聯手的運營模式，規劃智慧商圈，打造1個“商、旅、文”三位一體中心。五是發展創意文化。推動華新工業遺址建設大學生文化創意園區建設、促進廣場文化、市民文化、劇場文化、新媒體文化、影院文化等多種形式的文化服務業發展。

(二) 堅持創新驅動，推進制造業轉型升級

1、培育發展戰略性新興產業。一是打造以北斗科技城項目為支撐的鄂東北斗電子信息產業應用示范基地。重點發展新一代移動通訊、智能控制、高端軟件，培育新一代電子信息產業。加快“2025”中國智造和物聯網、云計算等技術研發和產業化，形成關聯度深，集群度大，競爭力強的北斗產業鏈。二是打造以智能裝備、智能模具、智能輸送為重點的鄂東先進制造業集聚基地。大力支持以網安科技為龍頭的智能裝備企業的發展；以高端化、品牌化為方向，支持華天自動化等龍頭智能輸送企業做大做強；以精密化、智能化、成套化為方向，重點發展通達模具、安信模具等智能模具產業。三是做強做大生物醫藥產業。支持衛材、威仕制藥做強做大，培植奇靈制藥、茶多酚壯大發展，形成黃石港區生物制藥產業集聚中心。

2、轉變傳統產業發展方式。積極扶持專、精、特、優等傳統優勢產業做大做強，鼓勵企業廣泛推廣運用高新技術、先進適用技術、先進管理技術和科學生產組織模式一是推進兩融結合，推進信息化與工業化深度融合。加快傳統行業主要耗能設備和工藝流程的智能化改造，大力發展面向中小企業的研發設計平臺，集成化電子商務服務；推進現代服務業與制造業融合發展。積極引導制造業企業拓展服務功能。鼓勵制造業進入或兼并工業生產性服務業、外包非核心業務，促進金融、保險、物流、培訓等生產性服務業與制造業緊密結合。二是發展大工業數據產業。構建便捷高效的信息基礎設施體系、城市管理與民生服務體系。三是推進企業重組聯合。加強轄區企業的資源整合，推進企業間的兼并重組和聯合，做大做強，實現優勢互補，提升企業的核心競爭力。四是發展都市型工業經濟。積極整合轄區現有閑置樓宇、廠區、車間等，大力發展樓宇經濟，引進能夠在中心城區生存和發展、與城市功能和生態環境相協調的有就業、有效益、有環保、有形象的工業項目，培育都市型工業。

3、培育創新發展動力。堅持把創新驅動作為轉型升級的核心動力，推動以科技創新為核心的全面創新，促進大眾創業、萬眾創新，加強人力資源能力建設，打造鄂東科技中心、創業基地，爭創國家知識產權強縣工程示范區。一是強化企業在技術創新中的主體地位。圍繞傳統產業轉型升級和發展戰略性新興產業，深入實施科技企業創業與培育工程，鼓勵企業開展基礎性研究。二是推動大眾創業萬眾創新。完善鼓勵創新創業的政策體系，加大政策集成和落實力度，營造良好的創新創業生態環境。推動眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺建設，深入推進大眾創業、萬眾創新。三是推進科技成果轉化和產業化。完善科技成果轉化協同推進機制，設立科技成果轉化引導基金，促進政產研學用合作，鼓勵企業和社會資本共建中試基地。四是加強科技創新人才隊伍建設。圍繞產業轉型升級需要，實施人才強區戰略，大力培養引進一批在裝備制造、電子信息、高技術服務業、教育、醫療衛生和宣傳思想文化等經濟社會重點領域的急需緊缺人才，建立人才庫和專家咨詢團，為創新驅動發展提供強有力的人才支撐。無視大力實施品牌強區戰略。深入推進工業質量品牌建設。強化政府質量工作考核，督促和激勵企業加強質量管理、強化質量創新，促進產品質量、工程質量、服務質量和環境質量提高，努力創建全國質量強市示范區，爭創湖北省政府長江質量獎1個。

（三）、堅持綠色發展，推進魅力城區建設

搶抓黃石入選全球“韌性城市”的重大戰略機遇，統籌規劃和適度超前建設我區各類市政公用設施，構建科學合理、安全可靠的市政設施體系，增強與城市發展相適應的綜合保障功能，進一步提升城區功能和生活品質。努力將我區建設成為城市水景與城市文化特色明顯、城區品位與市民素質同步提升的現代化宜居園林生態城區。

1、大力推進舊城改造，建設宜居城區。抓住國家棚改機遇，以棚戶區改造來統領城市建設。大力實施人民街片、磁湖北岸片、鐘樓片、金帆化工廠片等棚戶區改造項目，到2020年，城區新增建設用地120公頃，期末城區人均住房面積達到35平方米。推進解決市外貿碼頭、老電廠影響城市發展和環境建設問題，加快城區企業向工業園區與新區搬遷的步伐，嚴格控制中心區域建成區的土地開發強度和建設規模，疏導中心人口向城西轉移。

2、不斷完善基礎設施，建設活力城區。按照適度超前、優化布局、完善網絡、提升質量的要求，實施交通、市政公用設施、能源、信息等“四大體系建設工程”，提升城區可持續性發展的綜合承載能力，增強城市活力。一是抓道路交通建設。加快沿江大道、江北興港大道、黃石大道北延、湖濱西路、彩虹路等城區對外主要道路的通行能力和接線工程建設。完善市區停車場規劃，逐步取消道路停車點，逐步恢復轄區內被占用的地下停車場。三是抓公共設施建設。加快城市路網改造。做好花湖大道、花湖片區路網建設，加大社區管網綜合改造。以創建國家環保模范城為契機，加快污水收集、污水處理、遠程監控等項目建設，加大污水截流力度，加快江北管理區污水管網建設，實現雨污分流、收集全覆蓋，初步建成“海綿城市”。

3、加快生態環境治理，建設美麗城區。按照“生態優先、林水相依、林城相融、自然和諧”的理念，結合社區環境綜合整治工作，大力推進“五邊三化”工作，全面禁止使用高污染燃料的10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐設施，努力減少大氣污染，積極配合實施磁湖、青山湖、青港湖水污染綜合治理工程和江湖連通工程，早日建成生態城區，力爭期末達到國家級森林城市建設標準，全區城市綠化率達38%以上。

4、提高城市管理水平，建設平安城區。以提高為民服務能力為核心，以“互聯網+”為引擎，以促進信息互聯互通和資源共享為重點，抓住國家提倡的“智慧城市”建設機遇，著力推進“智慧城區”建設，構建便捷高效的信息基礎設施體系、城市管理與民生服務體系，全面建設智慧黃石港區。

（四）堅持協調發展，推進社會事業全面進步

1、堅持教育強區，打造鄂東教育中心。以基本實現教育現代化為目標，加大教育投入，深化教育改革，優化教育結構，促進教育事業協調發展，普及12年基礎教育，創建全國全省義務教育優質高位均衡發展示范區。重視發展學前教育，加快發展成人教育和繼續教育，引導民辦教育健康發展，形成多層次、開放式的終身教育體系。到2020年，把我區打造成為鄂東科教創新中心。

2、堅持文化強區，建成全市文化娛樂中心。完善各級各類文體設施，基本建立公共文化體育服務體系，推動文化產業實現跨越式發展，把我區建設成全市文化娛樂中心，努力打造文化強區。一是加快文體基礎設施建設，完善公共文化體育服務體系。加強社區公共文化服務網絡建設，建成1個區域文化體育中心、2個街道文體站。完成湖北水泥遺址博物館建設。二是打造文體品牌，發展文體產業。精心打造華新水泥遺址等礦冶文化品牌、黃石港餅等非物質文化遺產品牌、近代工業文化品牌、體育冠軍文化品牌。三是培育文化骨干企業，打造文化企業品牌。挖掘國乒基地、磁湖文化內涵，建成國家公共文化服務體系示范區。四是加大投入，擴充優秀文化人才隊伍。

3、培育市場主體，打造鄂東醫養結合中心。一是全力推進醫療衛生事業發展。以鄂東醫療集團為核心，建立二級以上醫院與基層社區衛生服務業中心醫聯體，增強區域醫療中心的輻射力和影響力。二是提高服務水平，構建新型社會化養老服務體系。依托12349居家養老服務平臺及城鄉社區綜合服務管理信息平臺，為老年人居家呼叫服務系統、養老服務信息管理系統實現全覆蓋。積極采取購買服務、吸納民間資本等，引導和鼓勵社會組織、家政服務企業參與居家養老服務。支持有條件的養老機構設置醫療機構或與周邊醫院、基層醫療衛生機構合作。重點推進華新醫院、怡景廣場、夕陽紅等養老事業的發展。鼓勵基層醫療機構、改制企業醫療機構向老年護理院、老年康復醫院轉型。全面建成與經濟社會發展水平相適應的覆蓋城鄉的居家、社區、機構多層次養老服務體系?！笆濉逼谀?，把我區打造為鄂東醫養結合中心。

（五）堅持改革開放，創造經濟發展新優勢

搶抓國家“一路一帶”、長江經濟帶戰略機遇，大力實施開放先導戰略，全面深化對內對外開放，提升外向型經濟水平，堅持“引進來”與“走出去”相結合，提升招商引資水平，推進外貿轉型省級，積極擴大對外投資，構建全方位對外開放新格局。

1、以改革促進創新。圍繞盤活傳統商貿資源、消化房地產庫存，處置“僵尸”企業等重點，推進供給側結構性改革，提高供給與需求的適應性和契合度。推動解決傳統商貿業資源閑置和配置不合理問題，克服服務業發展盲目扎堆和同質化競爭現象；著力改善商居投資建設結構，引導房地產企業消化房地產庫存；幫促工業企業化解過剩產能、低效用地等問題。圍繞提高政府效能，大力推進社會治理體制、教育體制、政府機構和職能改革，形成多監合一、聯運服務的管理服務新格局。

2、推進對外貿易優化升級。以提升外貿核心競爭力為重點，優化貿易方式和出口結構，加強品牌建設。創新外貿發展模式，加強營銷和銷售服務網絡建設，支持發展跨境電子商務，加快推動跨境電子商務平臺建設，實行積極的進口政策，引導企業擴大先進技術、關鍵裝備、能源產品、節能降耗環保產品緊扣。

3、加大產業鏈招商力度。加強與沿海城市的對接，圍繞發展現代服務業、都市工業、新興產業抓招商，大力引進現代物流、電子商務、總部經濟、文化旅游、養老健康等現代服務業項目，積極引進電子信息、智能制造等戰略新興產業項目，以增量激活存量，為產業升級換代注入新的動力。對接長江經濟帶產業發展基金，創新以商招商、合作招商、專題招商、節會招商等方式，著力引進一批科技含量高、帶動能力強、產業鏈配套的重大產業項目。

4、促進企業聯合重組。整合現有工商企業，盤活存量資源，促進企業對外聯合、對內重組，實現以強帶弱、以新換舊，引導企業走集團化、集約化、特色化發展之路。

5、加強區域交流合作。按照“開放合作、互利共贏、共建共享”的思路，主動對接大武漢，積極參與沿江大開發，學習借鑒九江潯陽等先進經驗，切實加強與周邊城區、先進地區的交流合作，最大限度的吸取外地資源為我所用，變后發劣勢為趕超優勢。

（六）堅持共享發展，切實提高民生保障能力

1、完善社會保障體系。引入社會資金，構建多層次社會保險體系。推進機關事業單位養老保險制度改革，加大社會保險金征收力度，完善貧困人員救助體系，加強城市低保工作，擴大社會保險覆蓋范圍。健全住房保障供應體系。搶抓黃石被列為全國共有產權住房試點政策機遇，著力推進棚戶區改造、危舊房改造和城中村改造。完善公租房財政投入保障機制，完善共有產權住房模式，著力解決特定群體的住房困難。

2、完善就業服務體系。加快公共就業服務信息化平臺和人力資源市場建設，健全完善免費就業服務、政府購買就業服務、開發公益性崗位等就業援助措施。突出抓好高校畢業生、零就業家庭、失地農民、復退軍人等重點人群就業和再就業工作，鼓勵自謀職業和自主創業。規范公益性崗位開發和管理，鼓勵企業招用就業困難人員。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益。完善就業失業調控與失業保障，積極預防和有效調控失業風險。

3、提高社會治理能力。全面推進“黨政主導、社會參與、基層自治、科技支撐”的治理體系機制創新，提升社會治理水平，努力打造“平安黃石港區”。 深化基層政權和社區建設，健全社區自治服務功能。完善社區居民網絡化信息管理機制。推廣“黃石港772號樓”等群眾自治做法。加強社區工作者隊伍的職業化和專業化建設。全面實施“社會工作從業人員培養計劃”。建立健全社會工作專業培訓制度。加強民主法治建設。繼續推進司法行政體制改革，維護司法公正。全面推進依憲行政，著力打造港區法治政府。加強公共安全體系建設。推進食品藥品安全行政監管、技術支撐、應急處置、社會共治、信息化“五大保障體系”和誠信體系建設。構建社區社會事務綜合管理信息平臺，完善社區居民網絡化信息管理機制。建立完善的安全生產信息體系、技術保障體系、培訓與宣傳教育體系和應急救援體系，推進安全生產網格化管理，建立災害預警、災情會商、應急聯動等工作機制，完善自然災害救助應急預案體系和社會動員機制，不斷提升綜合管理和應急處置能力。提高雙擁優撫安置水平，鞏固軍政軍民團結，努力開創雙擁優撫安置工作新局面。維護社會穩定。創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

六、關于“十三五”規劃發展的重大項目

為支撐“十三五”規劃的實施，在《規劃綱要》的編制過程中，同步建立了區“十三五”項目庫，并不斷滾動更新充實，目前入庫項目172項，總投資約1263億元，其中投資過億元的重大項目128項，總投資約1240億元。

1、工業類項目。圍繞電子信息、裝備制造、智能模具、生物醫藥等主導產業，主要實施24個項目，重點抓好北斗科技城、浪潮大數據研發中心、艾綠環保、衛材現代中成藥生產基地、華天自動化生產線等具有發展潛力的大項目

2、房地產類項目。通過舊城改造和房地產開發，切實改變城區面貌，提高人民生活質量。主要實施45個項目，重點抓好綠城玉蘭花園三、四、五期、紫金花城、人民街片地塊舊城改造、黃棉俱樂部地塊改造等項目。

3、現代服務業項目。通過實施旅游、物流、金融、文化創意、總部經濟、電子商務等，進一步優化我區產業結構。主要實施39個項目，重點抓好華新水泥廠遺址保護工程、藍溪汽配城、臨安物流、世民博文化產業園、大眾山省級森林公園、黃石港區眾創空間、黃石廣慈老年病醫院及健康養老園等項目。

4、基礎設施項目。通過完善基礎設施建設，加大城區承載能力，主要實施32個項目，重點抓好江北城鎮化建設、黃石港城區下水管網建設改造、湖濱路、武漢路地下停車場、沿江大道建設、過江隧道等項目。

5、生態環境項目。通過推進產業生態化、生態產業化等手段，增強可持續發展能力。主要實施14個項目，重點抓好沿江江灘公園建設、青山湖治理、牛頭山山地公園建設、江湖連通等項目。

6、社會發展項目。通過推進社會事業發展，切實提高公共服務水平，主要實施17個項目。重點抓好磁湖北岸學校、江北學校、八中等10所學校的新建及改擴建工程、北斗示范城、奧體中心、江北醫院等項目。

由于能力和認識水平所限，《規劃綱要》還有許多不完善之處，指標體系和發展速度尚需區委、區政府作最后定奪。我們將按照各位領導的意見，對《規劃綱要》作進一步的修改完善。